咸陽(yáng)市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年滯后工作整改方案

為貫徹落實(shí)省鐵腕治霾工作組第三次工作會(huì)議暨“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究專家座談會(huì)精神，加快推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)空氣質(zhì)量改善，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，對(duì)照中省關(guān)于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的部署要求，對(duì)標(biāo)省上藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案，按照第十七次市委常委會(huì)、第四十次市政府常務(wù)會(huì)提出的具體要求，分析我市（咸陽(yáng)市，下同）當(dāng)前大氣污染防治特別嚴(yán)峻的形勢(shì)，進(jìn)一步弄清短板癥結(jié)，明確整改措施，落實(shí)黨政同責(zé)，持續(xù)推進(jìn)鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

二、問(wèn)題分析

一是空氣質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻。2019年1—7月，我市優(yōu)良天數(shù)110天，僅完成年度考核任務(wù)的41.7%；PM2.5濃度為73微克/立方米，與57微克/立方米的年度考核目標(biāo)差距巨大。要想完成年度考核目標(biāo)，下半年全市每天PM2.5不得超過(guò)34.8微克/立方米，空氣質(zhì)量改善的任務(wù)非常艱巨。

二是工作落實(shí)存在差距。對(duì)標(biāo)2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)任務(wù)清單，我市燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造、工業(yè)窯爐整治、加油站油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝、物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理、重點(diǎn)企業(yè)大氣污染防治設(shè)施升級(jí)改造5項(xiàng)工作未達(dá)到時(shí)序進(jìn)度要求。各縣市區(qū)清潔取暖改造工作進(jìn)度不平衡。重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶反饋問(wèn)題較多，工業(yè)企業(yè)污染治理、揚(yáng)塵綜合治理類問(wèn)題較為突出。

三是治理措施不夠精準(zhǔn)。1—7月，在其余指標(biāo)均改善的情況下，我市的關(guān)鍵指標(biāo)PM2.5不降反升7.4%，夜間及周末等關(guān)鍵時(shí)段、市城區(qū)及周邊等關(guān)鍵區(qū)域、化工及橡膠等關(guān)鍵行業(yè)的精準(zhǔn)治理管控不力。“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究機(jī)制還不健全，專家團(tuán)隊(duì)科技支撐作用沒(méi)有完全釋放，源解析成果尚未得到充分應(yīng)用，全市大氣污染源清單編制尚未完成。

四是結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，2018年第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到56.9%，能化產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)到46.9%。能源結(jié)構(gòu)偏煤，規(guī)上工業(yè)煤炭年消費(fèi)量仍高達(dá)640余萬(wàn)噸，農(nóng)村地區(qū)散煤清潔化改造任務(wù)艱巨。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路，鐵路運(yùn)輸專線、多式聯(lián)運(yùn)樞紐站等“公轉(zhuǎn)鐵”配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)相對(duì)滯后。

三、整改措施

（一）堅(jiān)持黨政齊抓，完善包抓機(jī)制。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)定期研究安排大氣污染防治工作。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包抓大氣污染防治突出問(wèn)題整改及藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)清單任務(wù)落實(shí)，定期督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，以上率下推進(jìn)落實(shí)。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)明整改責(zé)任。市鐵腕治霾辦牽頭，緊盯重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)工作持續(xù)開(kāi)展督查行動(dòng)，清單任務(wù)及強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶反饋問(wèn)題實(shí)行銷號(hào)制，定期通報(bào)，對(duì)滯后工作進(jìn)行預(yù)警督辦，特別是緊盯未達(dá)到時(shí)序要求的滯后工作，一項(xiàng)任務(wù)，一套推進(jìn)措施，確保加快進(jìn)度，取得成效。組織對(duì)大氣污染防治問(wèn)題突出的縣市區(qū)進(jìn)行公開(kāi)約談，逐級(jí)傳導(dǎo)工作壓力。

（三）堅(jiān)持指標(biāo)導(dǎo)向，實(shí)行雙向調(diào)度。市政府堅(jiān)持月調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度，聽(tīng)取“一市一策”研究工作建議，通報(bào)全市鐵腕治霾工作進(jìn)展、查擺問(wèn)題、議定措施，空氣質(zhì)量改善末位的縣市區(qū)及重點(diǎn)工作滯后的市級(jí)部門表態(tài)。利用微信工作群，通報(bào)重點(diǎn)工作進(jìn)展，密切關(guān)注空氣質(zhì)量變化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、實(shí)時(shí)排查、實(shí)時(shí)整改。

（四）堅(jiān)持舉一反三，落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管。對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項(xiàng)督察、省委環(huán)保督察等反饋問(wèn)題，嚴(yán)格督導(dǎo)各級(jí)各部門落實(shí)整改方案要求，堅(jiān)持個(gè)性問(wèn)題共性化整改，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，以點(diǎn)帶面破解制約空氣質(zhì)量的深層次問(wèn)題。盡快出臺(tái)《咸陽(yáng)市各縣市區(qū)及鎮(zhèn)辦空氣質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲辦法》，將空氣質(zhì)量改善的壓力不斷傳遞至基層。落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)“一企一檔”，對(duì)其排放情況24小時(shí)調(diào)度監(jiān)控，嚴(yán)控大氣污染物排放狀況，確保空氣質(zhì)量指標(biāo)有效降低。

（五）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，推進(jìn)精細(xì)管理。各縣市區(qū)9月底前完成年度清潔取暖改造任務(wù)。市鐵腕治霾辦借助專業(yè)技術(shù)單位，繼續(xù)運(yùn)用雷達(dá)走航、質(zhì)譜儀監(jiān)測(cè)掃描等先進(jìn)手段，精準(zhǔn)查找污染源，推進(jìn)源頭治理。市生態(tài)環(huán)境局加快推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)配電監(jiān)管及在線監(jiān)控系統(tǒng)并積極發(fā)揮其監(jiān)控作用，完善禁燃視頻監(jiān)控系統(tǒng)的工作程序及流程，及時(shí)有效防止生物質(zhì)焚燒問(wèn)題的發(fā)生。加快將環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、建筑工地?fù)P塵視頻監(jiān)控、空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)等多套信息化管理平臺(tái)，統(tǒng)一接入全市智慧咸陽(yáng)大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行聯(lián)動(dòng)管理，對(duì)環(huán)保違法行為實(shí)時(shí)監(jiān)控、確保問(wèn)題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間查處。

（六）堅(jiān)持區(qū)域共治，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室按照生態(tài)環(huán)境部重污染天氣應(yīng)對(duì)工作要求，及時(shí)修訂我市應(yīng)急預(yù)案，全面修訂編制重污染天氣應(yīng)急減排清單，提前下發(fā)實(shí)施2019—2020年秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)措施任務(wù)，持續(xù)鞏固縣市區(qū)統(tǒng)一步調(diào)、部門協(xié)同發(fā)力的工作格局。會(huì)同西咸新區(qū)完成源解析報(bào)告評(píng)審，根據(jù)源解析結(jié)果議定實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控工作具體措施，推進(jìn)解決區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善的突出問(wèn)題。

（七）堅(jiān)持科學(xué)治霾，健全研究機(jī)制。“一市一策”跟蹤研究專家團(tuán)隊(duì)以源清單編制為切入，加快對(duì)城市及周邊工業(yè)源進(jìn)行排放狀況評(píng)估，以PM2.5及臭氧防治為重點(diǎn)，提出合理化可行性強(qiáng)的治理措施建議，提請(qǐng)市委市政府研究實(shí)施。會(huì)同市鐵腕治霾辦及有關(guān)部門單位有計(jì)劃地分行業(yè)、分區(qū)域組織開(kāi)展密集調(diào)研、督查，查找突出環(huán)境問(wèn)題，以改促治，努力將大氣污染物排放量降下來(lái)。總結(jié)秦都區(qū)“一區(qū)一策”試點(diǎn)成效，在其他縣市區(qū)推廣“一縣一策”。

四、整改任務(wù)

省鐵腕治霾工作組第三次工作會(huì)議上通報(bào)我市9項(xiàng)工作未達(dá)到時(shí)序進(jìn)度。截止目前，燃煤鍋爐拆改、散煤治理、發(fā)展地?zé)崮堋⑹┕P(yáng)塵監(jiān)管、燃煤鍋爐集中供熱站清潔化改造等5項(xiàng)工作已達(dá)到時(shí)序要求。現(xiàn)針對(duì)其他4項(xiàng)滯后工作及我市自查出的1項(xiàng)滯后工作（燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造）逐一制定以下具體整改措施：

（一）工業(yè)窯爐整治

整改目標(biāo)：加快完成涇陽(yáng)縣安興玻璃2座工業(yè)窯爐整治，確保按期完成。

整改措施：

1、涇陽(yáng)縣政府負(fù)責(zé)，主動(dòng)幫助企業(yè)，積極協(xié)調(diào)氣源，爭(zhēng)取用氣指標(biāo)或采暖季優(yōu)惠價(jià)格，確保企業(yè)改造后的用氣保障。

2、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，在企業(yè)停產(chǎn)改造過(guò)程中，監(jiān)督企業(yè)做好環(huán)境管理工作；整治完成后，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。

3、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展一次工業(yè)爐窯大排查、大整治行動(dòng)。

完成時(shí)限：2019年9月底

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，涇陽(yáng)縣政府負(fù)責(zé)

（二）油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝

整改目標(biāo)：加快安裝全市5家汽油年銷量5000噸以上加油站油氣回收在線監(jiān)控設(shè)備，確保按期完成。

整改措施：

1、組織加油站所屬市級(jí)集團(tuán)公司、商務(wù)等行業(yè)管理部門赴外地學(xué)習(xí)，明確我市安裝路徑、管理標(biāo)準(zhǔn)。

2、由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，主動(dòng)對(duì)接生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳，參照《揮發(fā)性有機(jī)物在線檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）要求，進(jìn)一步明確規(guī)范技術(shù)要求，做好企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)工作，啟動(dòng)實(shí)施改造。

完成時(shí)限：2019年12月底

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市商務(wù)局參與，秦都區(qū)、渭城區(qū)政府負(fù)責(zé)

（三）物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵監(jiān)管

整改目標(biāo)：加快剩余2家物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理，確保按期完成。

整改措施：

1、彬州市負(fù)責(zé)，倒排工期，加快華電瑤池電廠全封閉煤場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)10月底完成。

2、高新區(qū)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)格監(jiān)督青龍管業(yè)按照規(guī)范要求配套完善封閉料倉(cāng)、洗車臺(tái)、噴淋等抑塵設(shè)施，達(dá)標(biāo)建設(shè)物料堆場(chǎng)。

3、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，定期督導(dǎo)，嚴(yán)格日常監(jiān)管，有效監(jiān)督2家企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境管理制度。

完成時(shí)限：2019年10月底

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，彬州市政府、高新區(qū)管委會(huì)

（四）重點(diǎn)企業(yè)大氣污染防治設(shè)施升級(jí)改造

整改目標(biāo)：加快剩余2家重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)線治污設(shè)施升級(jí)改造，確保按期完成。

1、督導(dǎo)禮泉海螺水泥加快剩余1條生產(chǎn)線除塵升級(jí)改造工程進(jìn)度，力爭(zhēng)8月底前完成。

2、倒排工期，加快興平市臺(tái)玻玻璃改造工程進(jìn)度，力爭(zhēng)11月底前完成。

完成時(shí)限：2019年11月底

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，禮泉縣、興平市政府負(fù)責(zé)

（五）燃?xì)忮仩t低氮改造

整改目標(biāo)：加快全市燃?xì)忮仩t達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)及低氮燃燒改造，確保按期完成整治，燃?xì)忮仩t全部達(dá)標(biāo)排放。

整改措施：

實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，周排名、周通報(bào)，對(duì)進(jìn)度滯后的縣市區(qū)進(jìn)行督辦提醒，全面完成燃?xì)忮仩t動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及同步改造任務(wù)。

完成時(shí)限：2019年12月底

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)

五、組織保障

（一）強(qiáng)化組織保障。各縣市區(qū)要堅(jiān)決扛起打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、督導(dǎo)檢查，帶頭推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。市級(jí)牽頭部門要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，按照“一崗雙責(zé)”規(guī)定將藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)擺在更加突出位置，全面加強(qiáng)工作力量（市級(jí)各牽頭部門，各縣市區(qū)、管委會(huì)政府負(fù)責(zé)）。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展工業(yè)企業(yè)環(huán)境執(zhí)法“零點(diǎn)行動(dòng)”、周日督查，緊盯夜間、周末等特殊時(shí)段，嚴(yán)查超標(biāo)違法行為。推進(jìn)涉氣工業(yè)污染源全部安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施，將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)查超標(biāo)排放等違法行為。健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)環(huán)境網(wǎng)格化管理體系，加嚴(yán)對(duì)熱點(diǎn)網(wǎng)格的監(jiān)管，實(shí)行信息化監(jiān)管技術(shù)聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題線上早發(fā)現(xiàn)、線下早處置（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）。

（三）完善監(jiān)測(cè)體系。年底前建成剩余35個(gè)鎮(zhèn)辦空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，將全市121個(gè)鎮(zhèn)辦空氣自動(dòng)站全部納入考核管理。在興化集團(tuán)、長(zhǎng)慶石化、西北橡膠等3家重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)安裝含VOCs監(jiān)測(cè)指標(biāo)的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源排放管控（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）。

（四）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。將藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度任務(wù)完成情況納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，對(duì)未完成年度任務(wù)的扣除年度目標(biāo)責(zé)任考核分值；對(duì)空氣質(zhì)量明顯反彈的及時(shí)預(yù)警提醒，對(duì)年度考核不合格的，市政府將約談相關(guān)縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人。對(duì)因失職瀆職、工作不力造成大氣污染防治工作進(jìn)度明顯滯后、問(wèn)題突出的嚴(yán)肅追責(zé)（市紀(jì)委監(jiān)委、市考核辦、市生態(tài)環(huán)境局牽頭）。

（五）強(qiáng)化信息調(diào)度。各縣市區(qū)、市級(jí)牽頭部門要對(duì)照省、市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)任務(wù)清單，每月1日前報(bào)送上月工作進(jìn)展。市鐵腕治霾辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)，每月組織召開(kāi)月調(diào)度聯(lián)系會(huì)，通報(bào)進(jìn)展、分析問(wèn)題、制定推進(jìn)措施，對(duì)工作滯后的預(yù)警提醒。